关于促进我市林下经济可持续发展的建议

民进黑河市委

我市有丰富的林地资源，林地总面积321万公顷，富含300多种中药材，40多种山野菜，20多种野果资源，林下经济发展空间广阔。已形成蜂蜜、木耳、蘑菇等产业，林下经济发展初具规模。

但目前，我市林下经济还存在着产品供应量小、销售渠道不畅通、经营过于分散、缺少品牌特色、林地资源没有充分开发、林地使用管理僵化、法律法规在具体实践中落实不到位等问题。为此，我们经过认真调研和论证，建议深入落实市委“生态立市”战略，在坚持“精准发展、试点先行、多业融合、产业延伸”的原则基础上，大力推进我市林下经济可持续发展。

一、规划先行。一要吃透政策。要深入落实国家发改委、林草局等十部门联发的《关于科学利用林地资源促进林下经济高质量发展的意见》，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，允许放置移动设施。落实中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区优惠政策。二要规划引导。科学谋划我市林下经济发展近期和中长期发展目标，完善林业经济转型与生态保护规划，合理安排布局，形成林蜂、林禽、林药、林果、林菌、花卉、苗木、旅游、研学为主打的综合产业发展格局。

二、示范带动。一要扶持龙头企业。支持合作社向公司化方向发展，完善“龙头企业+基地+合作社+农户”模式。在林区乡镇重点打造1到3个特色林下循环经济样板产业。未来5年，再成立10家林业专业合作社。二要打造北药基地。深耕对俄中草药材加工产业，可与中科院东北地理与农业生态研究所、黑龙江省中医药科学院和省内龙头药企合作，构建中草药研发、生产、跨境销售全产业链溯源集群体系，吸引中药化妆品和保健品等领域龙头企业集聚并布局加工生产基地。大力发展中药材优良种子种苗繁育基地，建设中草药产地加工厂，成立中药种子种苗培育中心，组建中草药种植协会，不断提升黑河北药品牌影响力。三要培育特色产业。树立“大食物观”，依托极境寒养品牌，加强人参、桔梗、黄精、大豆、玉米须、蓝莓、木耳、蒲公英等“药食同源”健康食品和食品添加、饲料添加、中药日化产品等项目的研发。加强蓝靛果全产业链基地建设，研发创新及高附加值产品生产，引领我市蓝靛果特色产业发展。山野菜生产领域重点发展蒌蒿、鹿药、大叶芹、野生藿香、薄荷、紫苏、老山芹等品种栽培。

三、链条延伸。一要完善林下经济产业链图谱。建立产业链招商图谱，本着“缺什么、补什么，差什么、招什么”原则，加速林下经济全产业链建设。二要延伸现有林下经济产业链。以极境寒养、黑龙江省馋野食品有限公司、爱辉区天运山产品有限公司等企业为依托，培育山野菜为主题的餐饮业和山野菜食品加工产业，拓展山野菜菜品和山野菜食品。三要促进林下经济融合发展。以全域旅游为引领，整合森林文旅资源，打造特色森林文旅项目。推进林区变景区、劳作变体验、农房变客房，全面促进林下经济与旅游康养、研学文化、乡村民宿、农业采摘等融合发展。

四、保障机制。一要坚持多元投入。聚焦重点产业、重点产品，小步快走，试点先行。抓大不放小，根据林场、市区、农村不同的情况，分类施策。编制精品招商项目，制定招商工作专案，千方百计留住本地资金，吸引外地资金、技术和销售渠道。二要落实林长制。在强调保护的同时，建立备案制度和容错制度，杜绝“怕出事不干事”的情况，让各级干部敢于干事创业。统筹山水林田湖草沙一体化保护，加强森林的生态效益，推进林业碳汇经济，助力“双碳”目标实现。三要做好基础工作。划清林地所有权、使用权、开发权边界，界定权责归属，做好基础性工作和业务指导，降低经济纠纷风险。用好国家各项政策资金，发挥好农商行、供销社、林业合作社作用。定期培训乡镇林下经济技术人员，培养一批农村林下经济能人。