政协提案工作——钱 伟 河南省政协提案委员会主任

引  言

        政协有专门办理提案工作的委员会，称提案委员会，俗称政协第一委。

政协专委会分类

性质分类	专门委员会
对某项工作	经济、农业和农村、人口资源环境、教科卫体、社会和法制
对某种人群和工作	港澳台侨和外事、民族和宗教、委员联络
无相关对应	提案、文化和文史

  

  提案委的具体工作是为政协提案从提出到督办、落实提供全程协调服务，确保政协委员、政协参加单位通过提案履行政治协商、民主监督和参政议政职能。

——提案是什么

（一）提案的定义

1999年版《辞海》：提——举出；案——建议、计划文件。提案——由出席人和法律、章程上规定的机构或个人提出，提请权力机关或一定组织的会议讨论处理的建议。

全国政协《提案工作条例》规定：

（二）提案的内涵

主体：

提案主体

提案办理主体

条件：

1、提案主体

政协委员：各级政协委员都可以向本级政协组织提出提案。在提交形式上，政协委员可以个人名义或联名方式提出提案。

参加政协的各党派

参加政协的各人民团体，共8家：

•中华全国工商业联合会

政协各专门委员会，是政协内设机构，省政协现有10个专门委员会。

政协提案原则上只能向本级政协全体会议或常务委员会提交，不可以越级。

河南省政协近年作了探索，住豫全国政协委员也可以向省政协提交提案。

2、提案受理主体

提案委员会是提案受理部门，在政协常委会和主席会议领导下负责提案工作。

3、提案办理主体

4、审查立案

提案要经审查立案后才能交办。

5、提案形式

必须提交书面意见和建议，并对内容和格式有一定要求。

提 案 者：XXX         通讯地址：XXXXXXX

邮政编码：450000          联系电话：XXXXXXX

联 名 者：                                            

案      由：关于加强我省土壤污染治理，保证人民身体健康的提案 

 

审查意见： 建议省政府交省环境保护厅、省国土资源厅、省农业厅分别研究办理

 二〇一六年一月

（三）政协提案的性质

政协提案与人大议案、代表建议有何区别？

	政协提案	人大议案	代表建议
性质	无法律约束力	有法律约束力	无法律约束力
提出主体	政协委员个人或联名、政协参加单位	人大主席团、常委会、一府两院、代表团或30名以上代表	人大代表个人或联名
内容	不限	大会职权范围内	不限
提出时限	不限	大会期间	不限
决定权	提案审查委员会或提案委	代表大会或常委会	选工委

政协提案与人大代表建议性质相近，办理要求基本一致。

——提案为什么

（一）提案工作的历史演变

提案是中国民主政治制度下的产物，并伴随民主政治的全部进程，起到了重要作用。

人民政协史上第一件提案

            “中华人民共和国已正式成立，提请用中国人民政治协商会议名义急电在开会中的联合国大会，或用宣言普告全世界，否认国民党反动派的代表权，并要求重新由人民中国派遣代表参加，在人民中国正式代表参加大会之前，所有国民党反动派代表的誓言、提案及所有的关于中国的决议，一概否认。”

人民政协历史上有较大影响的部分提案

2014年，杨天怡等提出：农村义务教育阶段学生营养改善

与河南有关的部分重要提案

（二）提案的作用

1、提案是人民政协履职的全局性工作

2、提案工作是我国政治制度的重要载体

提案是党派、团体、委员、界别、政协专门委员会参政议政的重要方式

3、提案是政协履行民主监督职能的重要形式

中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确，提案监督为人民政协民主监督的五种重要形式之一

有委员说，提案是程序最规范、手段最硬、效果最明显的履行职能的形式。

4、提案工作是人民政协推动党和政府决策科学化、民主化的重要渠道

          提案不是一般的街谈巷议，而是有层次有深度的民意，是经过提炼的民意，是一种集中的、自觉的、规范的组织行为，是从更高层次上反映人民群众呼声和愿望的履职实践。

——提案做什么

撰写高质量提案                          提案主体

提案办理工作                          提案办理主体

（一）撰写高质量提案

1、精心选题

①提高认识

1、精心选题

②选题原则

         •E.严守规矩

1、精心选题

③选题重点

④选题禁忌:不予立案17项情形

2、深入调研

3、科学分析

4、提出建议

建议出现下述情况可能作撤案处理：

5、书写提交提案

（二）做好提案协调服务工作

这是以提案委为主的工作。

（三）提案办理

•结果反馈：要将提案办理结果向提案者反馈，抄送省政协提案委员会，并向社会公开。提案者对办理结果应进行评价。提案者不满意的要进一步办理。

——提案工作将做什么

（一）提升提案质量

质量是提案工作的生命。

树立质量导向

十一届省政协提案数量
年份	会议届次	收到	立案	立案率
2013	一次	849	815	96.0%
2014	二次	736	606	82.3%
2015	三次	816	630	77.2%
2016	四次	918	816	88.9%
2017	五次	728	614	84.3%

（二）提升办理质量

1.全程协商：协商发生在提案提出、审查立案、交办、办理和答复落实每一环节。

2.探讨协商：目的不仅仅在于达成一致性办理意见，而是更多地立足于相互沟通，探讨解决办法。

3.广泛协商：鼓励多方协商，可请专家学者及利益涉及群体和媒体记者参与。

（三）提升办理实效

推进提案办理结果和提案内容同步公开