关于强化网格体系建设 提升社区治理能力的建议

   政协爱辉区委员会  赵青海

   近年来，爱辉区紧紧围绕社区“功能化、多元化、覆盖化”目标，通过有高度、有温度、有态度的社区网格化工作模式，助推社区治理创新、提升社会服务能力。

   一、基本情况

   爱辉区现有4个街道、15个社区、283个网格，辖区居民15.9万人（含流动人口），社区工作者202人、网格员267人。15个社区用房总面积13000平方米，其中，示范社区6个（1000平方米以上）、精品社区6个（500—1000平方米）、达标社区3个（300—500平方米），拥有社区活动中心12个（网通、金兰、邮政社区无社区活动中心）。

   二、工作开展情况

   一是加强基础设施建设。2019、2020年，爱辉区共投入677万元，推进武庙屯、金融、热电等9个社区用房建设，促进社区基础设施提档升级。2021年，爱辉区筹措资金6000万元，建设10000平方米社区党群服务中心，项目已开工建设，预计2022年底前投入使用，全面提升社区服务品质，实现服务设施舒适化、功能多样化。二是坚持办好民生实事。依托市区公益社会组织，采取政府购买服务方式，推进“三社联动”，以网格为单位，为居民提供全方位优质服务。疫情期间，为居家隔离人员、养老机构老年人开展心理疏导224次；成立15支生活应急便民小分队，为居民提供购药、粮油配送等便民生活服务12116次，处理暖气爆裂、小区断水等应急突发事件168次；开展学雷锋慰问留守儿童、“疫无情、人有情”等志愿服务系列活动241次；为64598户居民发放口罩32万个，让群众切实感受到了党和政府的温暖。三是强化服务能力提升。制发《爱辉区社区服务能力提升试点工作方案》，市民政局拨付专项资金20万元，在长海社区、人保财险社区打造2个试点社区。社区党委与驻区单位、“两新”组织形成组织联建、党员联管、服务联动、事务联商的“四联”工作机制，通过开办“三点半”课堂服务站、打造温馨舒适的儿童休闲娱乐区等社区便民网格“微服务”，打通服务群众“最后一公里”。四是加强社区队伍建设。积极引导社区工作者参加社工师考试，推动社区工作者队伍职业化、专业化、规范化。目前，全区有76人取得社工师资格，占社区工作者总数的46%，专业化队伍建设水平居全省前列。

   三、需解决的问题

   一是网格员队伍不够稳定。目前，社区网格员基础工资2150元、实发工资1136元，比劳动协理员、公益性岗位等人员薪资低。随着网格化管理服务推向全域、不断精细化，网格员职责任务日益增加，特别是疫情防控期间工作任务激增，导致部分网格员辞职。二是社区工作存在机关化现象。社区行政工作繁杂，导致社区工作者坐班时间多，进小区、进住户时间较少，“双违清查”、清明节期间路口值守等工作主要交由网格员负责，社区工作者任务较重。三是小区管理尚需加强。部分未改造老旧小区环境卫生、绿化亮化较差，存在车辆乱停乱放等现象。同时，由于二十世纪八九十年代房屋勘察设计和建设技术相对不成熟，部分小区为开放式、半开放式小区，在疫情防控小区封闭工作中多次安装临时围挡，造成人员及物资浪费，存在无物业管理小区。四是社区活动场所不足。因爱辉区无用地规划审批职能，社区公益用房需市区合力推进建设。进入冬季后，老年人活动场所少，开展各类文体活动受限，聚集华富、海华等大型商场，影响商家正常经营，并存在安全隐患。

   四、下步工作建议

   （一）强化社区网格员队伍建设。一是足额配齐网格员。按照《城乡社区网格化服务管理规范》“城区300—500户划为一个网格”，设置社区网格员岗位350个，对空缺岗位通过公开招录方式进行足额配齐。二是提升网格员待遇。考虑网格员工作任务日益增加及较城区其他行业人员薪资水平低，建议提高网格员待遇。关于资金来源，建议参照市区治安联防员标准，（2012—2019“平安黑河”建设招录治安联防员，2020年启动市域社会治理工作，取消治安联防员，改为招录社区网格员），由市、区共同承担。三是加强网格员考核激励。建议网格员考核激励采取月考核、季发放的形式，由所在社区按照《爱辉区城乡网格员考核办法》对辖区网格员进行考核（优秀700元/月、良好500元/月、合格200元/月、不合格解除聘用合同），连续三年被评为全区优秀网格员在社区工作者招聘中享受加分政策。同时，强化社区考核监督，由网格化管理服务中心，不定期对社区评定优秀的网格员，履职情况进行监督检查，结果纳入街道、社区年终实绩考评。

   （二）优化社区资源配置。一是推进社区减负增效。依据社区工作事项清单，建立社区工作事项准入制度，对于社区承担“双违”清查、城市管理等工作，按照“人随事走、费随事转”的原则，建议市直相关部门派驻人员力量及资金给予支持，保障工作有效开展。二是加强工作衔接。构建“五位一体”新型社区综治模式，形成社区管民生、城管物业管环境、片警管安全、网格员管信息、包保单位管协助的多方联动机制，以网格为单位建立微信群等联络体系，加强网格员与公安、城管、包保单位等沟通衔接。三是整合各类优势资源。建议市区公职人员、“两代表一委员”实行“一岗双责”，编入居住小区临时党支部，在疫情防控、创文创卫等各项工作中发挥作用。

   （三）提高社区硬件建设水平。一是加强社区综合服务设施建设。按照省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》关于“社区综合服务设施100%达到每百户30平方米标准”要求，建议由市级统筹对新开发的楼宇小区，落实公益用房提取政策，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖，解决老年活动场所问题。二是完善小区基础设施。建议由市住建局聘请第三方建立小区楼宇档案图并适时更新，由市城管执法局合理规划小区进出口，其他通行区域安装永久围挡，确保出现疫情启动应急状态后，第一时间做到小区封闭。三是加强物业管理服务。鉴于城区规划建设、综合执法、供热燃气及给排水等职能均在市直相关部门，对于无物业小区，建议由市住建局牵头，成立市区物业管理委员会，统一聘用第三方机构负责无物业小区管理工作。