政协黑河市第六届委员会常务委员会提案工作情况的报告

政协黑河市第六届委员会

常务委员会提案工作情况的报告

——2022年1月9日在政协黑河市第七届委员会第一次会议上

晋文颖

 

各位委员：

受政协黑河市第六届委员会常务委员会委托，我向大会报告六届一次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

（一）

六届政协的提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中央政协工作会议精神，认真落实省委、市委决策部署，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持将政协提案作为履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式和手段，积极探索提案工作新方法、新机制，努力提高提案工作的整体效能，为推动全市经济社会转型发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。五年来，共征集提案1188件，经审查立案840件，其中，党派团体和政协专门委员会提案385件。这些提案分别送交市委、市政府有关承办部门办理，且全部办理完毕，委员反馈满意率和基本满意率100%。

五年来，广大政协委员和政协各参加单位，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕市委、市政府中心工作和广大人民群众关注的热点、难点、堵点问题，积极利用提案参政议政，提出了许多有价值的意见和建议。

——围绕中心，优化环境，为调整产业结构，加快培育新的发展动能和加强生态文明建设，促进可持续发展立卓识之论，谋发展之计。加快我市经济发展是委员们持续关注的重点内容，委员们主动适应经济发展新常态，围绕加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、促进经济提质增效、“三区一市”建设等方面提出提案340件，占立案总数的40.5%。对《关于黑河自由贸易试验片区创新发展的建议》《关于优化营商环境，让更多俄罗斯人才服务黑河振兴发展的建议》《 关于大力推进我市生态文明建设与环境保护力度的建议》等一些重点提案得到了市委、市政府主要领导的高度重视，并作出重要批示，提出办理要求。其中《关于加快发展金融服务业，助推经济高质量发展的建议》的提案，市财政局采纳提案意见，指导银行、担保机构为7户企业办理了1950万元的阶段性延期还本，截至2021年6月，全市累计为13718户农业生产经营主体及小微企业发放再贷款30.11亿元，列全省第1位，有效支持企业复工复产，为地方经济发展注入低成本信贷资金。《关于切实解决中小企业融资难的建议》的提案，得到市政府相关部门重视，在出台的《黑河市支持民营经济高质量发展的若干政策措施》中采纳了部分建议。《关于在黑河市临江区辟建冬季临时停车场的建议》的提案，得到了市委、市政府主要领导高度关注并作出批示，承办部门积极工作，当年建成冬季临时停车场，助力黑河冬季试车产业发展。

——关注民生，反映民意，为持续改善群众生活条件，传承历史，创建文化旅游名城出惠民之招，建睿智之言。这方面的提案共172件，占立案总数的20.5%。其中《关于规范职工体检的建议》的提案，市政府主要领导亲自听取承办单位汇报，分管领导多次组织有关部门召开会议研究部署，经过努力，自2019年起全市机关、事业单位职工每人每年400元体检费用纳入年度财政预算范畴，使干部职工的健康得到了保障。《关于黑河老旧建筑保护、开发及再利用的建议》的提案，提出摸清底数、建立老旧建筑开发项目库、文旅结合、产业融合发展等意见建议，推动了黑河市工人文化宫、永济火磨等一批老旧建筑维修改造再利用，既留存了城市记忆，又传承了城市文化特质。《关于提高我市供热温度最低标准的建议》的提案，市政府及相关部门采纳意见，出台了《黑河市城市供热用热办法》，将居民热用户卧室、起居室（厅）温度由原来的全天不低于18℃提高至全天不低于20℃。《关于加大犬类管理执法力度的建议》的提案，市公安局采纳意见，出台了《黑河市公安局不文明养犬整治实施方案》，开展专题宣传20余次、发放宣传单2.36万份，安装禁止遛犬警示牌108块，投入资金36.5万元，推出“黑河市智慧养犬管理系统”，实现了从“传统养犬”到“文明养犬”的转变。

——构建和谐，维护稳定，为化解热点难点问题，强化社会管理与深化平安建设献务实之策，尽助推之力。有关提案共286件，占提案总数的34%。其中《关于加快推进居民不动产登记的建议》的提案，市政府成立了由分管副市长为组长，市住建局、自然资源局、税务局、人防办等相关部门主要负责人为成员的黑河市加快办理不动产权证领导小组，当年，完成了2批、28个项目、67万平方米、约7000户居民的办证工作，政府公信力显著提升。《关于黑河市清真寺周围环境亟待解决的建议》的提案，市委、市政府高度重视，并将清真寺周边区域环境治理纳入棚户区改造工程，在清真寺周边场地建成了开放式休闲广场，成为广大市民户外休闲活动的优选场所。《关于规范黑河市城区公交车管理的建议》的提案，市委主要领导作出工作批示，目前，市城区公交车全部安装移动支付平台及GPS定位自动报站系统，设立了老幼病残孕专座，完善了群众监督方式，广大市民出行舒适程度和黑河城区整体公共交通水平大幅提升。《关于我市南大沟（下游二公河）沿岸进行综合治理、开发建设东部新区的建议》的提案，市政府主要领导作出工作批示，市自然资源局、水务局等相关部门召开专题座谈会，建议将城市水系规划纳入《黑河市国土空间规划2020—2035》、自贸片区和边境中型城市总体规划中。《关于解决城市“停车难”问题的建议》的提案，市公安交警支队联合规划、城管执法等部门，多次召开联席办公会议和服务对象座谈会研究部署工作，2019年以来，累计投入资金36万余元，设置停车泊位5166个，新建停车场7处，城市“停车难”问题得以缓解。

——凝聚民心，无私奉献，为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，汇科学之策、出绵薄之力。新冠肺炎疫情发生以来，广大政协委员贯彻落实市委、市政府各项决策部署，积极投身抗疫工作，并围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、完善我市公共卫生服务体系、推动复工复产、加大对中小微企业扶持力度等提出提案42件，占提案总数的5%。如《关于增强突发公共卫生事件应急反应能力的建议》《关于补齐我市公共卫生领域突出短板的建议》《关于做好复工复产前准备工作的建议》等提案，按照“特事特办、急事急办”的原则，将这些提案先以《社情民意》直通车形式及时报送市委、市政府及有关部门参考，为我市疫情防治工作贡献了政协力量。

市委、市政府高度重视政协提案工作，主要领导多次批示重点提案，分管领导过问督办，市委办、市政府办全过程督办，各承办单位积极主动办理，所提提案得到了有效落实。在此，向支持和关心政协提案工作的各级领导和同志们表示衷心感谢！

 

（二）

五年来，六届政协的提案工作在常委会的直接领导下，坚持从政协工作全局出发研究部署提案工作，坚持将提案工作和市委、市政府的中心工作紧密结合，紧紧抓住提高提案质量、办理质量和服务质量三个主要环节，探索完善提案工作的新思路、新途径、新方法，提案工作整体水平明显提高。  

——把握提案工作全局性定位，切实增强提案工作的整体合力。六届政协进一步提高了对提案工作的认识，加强了对提案工作的领导，坚持从全局工作上研究和部署提案工作。一是提升了提案工作层次，将提案工作列入常委会和主席会议的重要议事日程，突出了提案工作全局性意义。二是扩大了提案工作的参与程度，积极吸纳委员、各民主党派和团体参与重点提案的督办视察和提案办理民主协商座谈会等活动。三是拓展了提案工作的范围，注重将专委会的重点调研课题与督办重点提案相结合，促进了调研视察活动的针对性和督办提案的实效性。四是增强了提案工作合力，注重发挥承办单位在提案办理中的关键作用，积极推动构建和谐互动的“提”“办”关系，召开市政协提案办理对接会议，为承办单位、提案人、提案团体代表搭建对接平台。五年来，共表彰25个提案承办先进单位，40名提案承办先进工作者，撰写的《创新提案审查方法，提高提案工作质量》文章，在第二十五届“黑龙江新闻奖”——“政协好新闻”评选活动中，荣获“三等奖”, 进一步扩大提案工作的社会影响力。

——筑牢提案工作基础，提高委员参政议政能力和水平。提案质量是提案工作的基础，质量的高低既决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的水平，六届政协把提高提案质量作为一项重要的工作常抓不懈。一是举办了“第六届委员会委员培训班”，全市政协委员、政协机关干部和民主党派200余人参加了培训，提高了新委员撰写提案的能力和水平。围绕政协理论、提案撰写、统战工作知识等内容，举办了“政协理论知识竞赛”，共11支代表队33名政协委员参赛。二是注重引导委员围绕全市经济建设和社会发展，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，多提具有前瞻性、针对性、可操作性的精品提案，每年全会前，精心编写《提案选题参考目录》寄发全体委员，引导委员精准选题。三是充分发挥党派团体的组织和人才优势，调动各界别委员的积极性，紧紧围绕市委、市政府的中心工作以及民生问题，精选题目，深入调研，及时将调研成果、大会发言、重要信息等转化为高质量的集体提案。

——抓住提案工作关键，推动提案办理质量的提高。紧紧抓住提高提案办理质量的关键环节。一是对重点提案由主席、副主席牵头，有关专委会和委员参加，深入基层调研、座谈，进行集体督办，推动重点提案的办理落实。二是开展提案办理的民主协商，以《关于提升全市窗口大厅服务水平的建议》为主题召开提案办理民主协商座谈会，以《关于黑河市区内公交车站台、站牌提档升级的建议》为主题召开重点提案专题协商座谈会，以《关于优化黑河市营商环境的建议》为主题召开重点提案“回头看”专题协商座谈会，以《关于加快黑河市西部城区建设推进城市均衡发展的建议》为主题召开现场协商会，以《关于推进我市既有住宅楼加装电梯的建议》为主题召开对口协商座谈会，形成了政协建议呈报市委、市政府，推动提案办理实效。三是推进全市政协提案工作信息化建设，举办了提案网络管理系统的建设与应用专题培训班，建立了全市政协提案网络管理系统，实现了提案提交、审查、交办、查询、反馈、评估、存档全过程网络化运行，提高了工作效率、工作质量和信息化水平，为更好的开展提案工作提供保障，推动提案办理实效。

——总结提案工作经验，推进提案工作的理论与实践创新。一是对提案工作面临的新情况，不断深化对提案工作规律性的认识，撰写了《强化质量出精品，注重创新求实效》《贯彻落实习近平关于人民政协新思想，努力做好新形势下提案工作》等五篇理论文章，并在全省市（地）政协提案工作座谈会上进行了大会发言。二是在尊重和保护委员积极性的基础上，创新提案“四步审查法”，实行提案委初审、各民主党派参审、市委市政府督查室协审、提案审查委员会终审，严把质量关，从根本上保证提案质量。

五年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是对委员撰写提案培训力度不够，导致个别提案质量不高。二是有些提案缺乏深入细致的调查研究，致使一些提案的针对性、操作性不强。三是个别承办单位还存在重答复轻落实问题。

 

（三）

未来五年，七届市政协提案工作要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，把助力实现“十四五”规划和2035年远景目标作为着力重点，积极引导广大委员围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中的重大问题建言献策，发挥委员优势专长，提高履职本领。坚持问题导向，加强调查研究，通过提案工作在决策之前和决策实施过程中开展广泛深入协商，提高建言资政、凝聚共识的质量和成效，推动提案工作全过程的制度化、规范化、程序化。为此，对做好新一届政协提案工作，提出如下建议：

——强化担当意识，力求作用更好发挥。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握做好新时代提案工作的方向和原则，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高自己的履职能力和水平。切实加强市委、市政府、市政协对提案工作的领导，调动全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会运用提案参政议政的积极性，使政协提案工作能够在服务大局上彰显特色、突出作用。

——强化质量意识，力求提案多出精品。紧紧围绕市委、市政府工作的中心、经济社会发展的重点、社会各方关注的热点来选题，深入调研、深入思考，撰写出针对性强、立意高、建议实、有参考价值的精品提案，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处。开展集体提案选题协商，发挥民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，把提案工作和调研视察等工作紧密结合起来，在日常履职中挖掘提案，力求更多优质提案进入市委、市政府决策视野。

——强化结果意识，力求办理凸显成效。强化提案协商办理，通过视察、调研、督查等方式，掌握提案办理进度，加强跟踪办理，努力做到交办一件成一件。主动加强与市委办、市政府办及承办单位的联系和沟通，继续选择一部分事关全局、针对性强，对推进我市经济高质量发展、改善民生起重要作用的提案重点督办。加强提案者与承办单位的协调和沟通，完善“面对面”协商办案机制，组织提案者走访承办单位，登门问效，充分发挥广大政协委员及社会各界群众的民主监督作用，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。

——强化服务意识，力求工作再上水平。加强提案委员会自身建设，努力为委员、团体提出提案创造条件、搞好服务。发挥各专委会职能作用，抓好协调配合，多种形式参与提案工作，为提案提出和办理提案提供优质、高效的服务。积极运用新闻媒体，加大对提案工作的宣传力度，努力扩大提案工作的社会影响力。

各位委员，同志们！新起点、新征程，做好提案工作责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，锚定使命任务，认真履职尽责，共同开创我市政协提案工作新局面，为建设新时代富裕开放美丽幸福文明黑河而努力奋斗！